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     专题1  古代中国的政治制度专题整合

　　［知识体系构建］

　　［要点归纳］

　　公元前21世纪，随着禹建立第一个王朝——夏，我国早期政治制度便开始形成了。夏商周三朝的政治制度之间存在着继承和发展的关系。西周时分封制和宗法制相结合，互为表里，构成我国古代基本的政治制度。秦灭六国，建立强大的大一统封建王朝——秦朝，创立皇帝制度和推行郡县制度，从而确立了中国沿续两千多年封建社会的政治制度——专制主义中央集权制度。“汉承秦制”、“唐承隋制”，在一定程度上反映了封建社会政治制度演变过程中的继承关系。同时又要注意汉和唐两朝在继承前朝的基础上，强调完善与发展。历代王朝发展中呈现出两种总的趋势：一是不断加强封建君主的个人专制；二是不断强化中央对地方的控制。第一种趋势表现为君权与相权的冲突；第二种趋势表现为统一与分裂的演变。封建君主专制在明清时期达到了顶峰，既要肯定专制主义中央集权制度对于我国统一的多民族国家形成与发展过程中所起的积极作用，又要指出该制度发展到顶峰后的负面影响，是造成中国远远落后于西方国家的重要因素。

　　一．中央集权制度

　　三要素：皇帝制度的确立，地方上推行郡县制，从中央到地方形成一整套的官僚体系。关于秦朝的专制主义中央集权制度，我们需要理解以下几个方面：

　　（1）秦朝中央集权制度含义：专制主义中央集权制度，包括专制主义和中央集权制度两个概念。二者既有区别，又有联系。专制主义是就中央的决策方式而言的，主要是帝位终身制与皇位世袭制。即帝王一旦登基，终身为帝；皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身；封建皇帝从决策到行使立法、司法、行政权，都具有独断性和随意性。中央集权是针对地方分权而言，特点是地方政府在政治、经济、军事和文化上没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，受制于中央政府。

　　（2）形成原因：①是由封建的经济基础决定的。封建经济的分散性，要求有一个强有力的中央政权，维护国家统一，社会安定，保证生产发展。②封建地主阶级也需要有一个强有力的政权保护封建土地所有制，镇压农民的反抗。③法家‘“集权”理论的影响。

　　（3）建立的前提：秦王赢政发动战争，灭掉六国，结束诸侯割据的局面，建立了统一的封建王朝。

　　（4）确立的标志：秦始皇统一后，确立了至高无上的皇权，建立了完备的中央和地方行政体制。这套金字塔般统治机构的建立，标志着封建专制主义中央集权制度的确立。

　　（5）发展演变：①萌芽：西周重视国家的制度建设，包括宗法制、分封制、井田制、官制在内的“周礼”体系得以确立。这是一个神权下降、王权强化、人文精神倔起的时代；战国的变法运动，破坏了贵族等级社会，造就了一系列新的制度。君主集权制、官僚制、郡县制等纷纷出现，百官服从君主法令的封建官僚制度初步建立，对此后的历史产生了深远的影响。

　　②确立：秦朝确立了以皇帝为中心的中央集权制政体，中央三公九卿的官制，地方推行郡县制。

　　③巩固：西汉继续实行皇帝制度，在中央设三公，并形成“中朝”和“外朝”，加强皇权。在地方实施“郡国并行”制，对地方官员的监察力度加强，至汉武帝时期州刺史的设立，标志着监察制度更加严密。

　　④发展：三国两晋南北朝时期是我国封建社会前期两大鼎盛时期之间的过渡阶段。这一时期的许多制度，表现出承前启后的过渡性。如选官用人制度，自察举制经由“九品中正”制向科举制过渡；中央中枢机构，自“三公九卿”制向“三省六部”制转变；军事制度，出现于北朝的府兵制，发展成为隋唐府兵制的基础；赋税制度，曹魏的租调制是隋唐租庸调制的滥觞；土地制度，从曹魏的“屯田”、西晋的“占田”发展到北魏的“均田”，为隋唐均田制所直接继承。这些发展中的重要制度，不仅在魏晋南北朝时支撑着国家机器的运转，而且为隋唐盛世的出现提供了制度保证。

　　⑤完善：隋唐时期是我国封建社会政治制度继秦汉后又一次大的发展时期，其确立的基本框架，一直影响到我国封建社会的后期。隋朝统治者采取强化封建专制主义中央集权的措施，